政府工作報告

——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

國務(wù)院總理　李克強

各位代表：

現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告過(guò)去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全面開(kāi)創(chuàng )新局面。黨的十九大確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。各地區各部門(mén)不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實(shí)施，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

五年來(lái)，經(jīng)濟實(shí)力躍上新臺階。國內生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(cháng)7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%。財政收入從11.7萬(wàn)億元增加到17.3萬(wàn)億元。居民消費價(jià)格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國實(shí)現了比較充分就業(yè)。

五年來(lái)，經(jīng)濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長(cháng)11.7%。糧食生產(chǎn)能力達到1.2萬(wàn)億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民。

五年來(lái)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì )研發(fā)投入年均增長(cháng)11%，規模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng )新成果不斷涌現。高鐵網(wǎng)絡(luò )、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，日均新設企業(yè)由5千多戶(hù)增加到1萬(wàn)6千多戶(hù)?？焖籴绕鸬男聞?dòng)能，正在重塑經(jīng)濟增長(cháng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng )新發(fā)展的新標志。

五年來(lái)，改革開(kāi)放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉變，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著(zhù)，對外貿易和利用外資結構優(yōu)化、規模穩居世界前列。

五年來(lái)，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長(cháng)7.4%、超過(guò)經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬(wàn)增加到1億3千多萬(wàn)。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì )養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì )保障網(wǎng)。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶(hù)區住房改造2600多萬(wàn)套，農村危房改造1700多萬(wàn)戶(hù)，上億人喜遷新居。

五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國內生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點(diǎn)城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現可喜局面。

剛剛過(guò)去的2017年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)全面完成并好于預期。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.9%，居民收入增長(cháng)7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業(yè)1351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長(cháng)21%；財政收入增長(cháng)7.4%，扭轉了增速放緩態(tài)勢；進(jìn)出口增長(cháng)14.2%，實(shí)際使用外資1363億美元、創(chuàng )歷史新高。經(jīng)濟發(fā)展呈現出增長(cháng)與質(zhì)量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來(lái)一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結果。

過(guò)去五年取得的全方位、開(kāi)創(chuàng )性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

五年來(lái)，我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間、實(shí)現穩中向好。這些年，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際金融市場(chǎng)跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結構性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，不斷創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，確立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明確強調只要經(jīng)濟運行在合理區間，就業(yè)增加、收入增長(cháng)、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調結構、添動(dòng)力。采取既利當前更惠長(cháng)遠的舉措，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，適度擴大總需求，推動(dòng)實(shí)現更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)過(guò)艱辛努力，我們頂住了經(jīng)濟下行壓力、避免了“硬著(zhù)陸”，保持了經(jīng)濟中高速增長(cháng)，促進(jìn)了結構優(yōu)化，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。

堅持實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著(zhù)眼“放水養魚(yú)”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開(kāi)營(yíng)改增，結束了66年的營(yíng)業(yè)稅征收歷史，累計減稅超過(guò)2萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場(chǎng)主體負擔3萬(wàn)多億元。加強地方政府債務(wù)管理，實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負擔1.2萬(wàn)億元。調整財政支出結構，盤(pán)活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項目。財政赤字率一直控制在3%以?xún)?。貨幣政策保持穩健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會(huì )融資規模適度增長(cháng)。采取定向降準、專(zhuān)項再貸款等差別化政策，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場(chǎng)化形成機制，保持人民幣匯率基本穩定，外匯儲備轉降為升。妥善應對“錢(qián)荒”等金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，規范金融市場(chǎng)秩序，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

（二）堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟結構加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟發(fā)展和結構失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補”。五年來(lái)，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬(wàn)人。因城施策分類(lèi)指導，三四線(xiàn)城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點(diǎn)城市房?jì)r(jià)漲勢得到控制。積極穩妥去杠桿，控制債務(wù)規模，增加股權融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續下降，宏觀(guān)杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本。突出重點(diǎn)加大補短板力度。

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)行包容審慎監管，推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實(shí)施“中國制造2025”，推進(jìn)工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。出臺現代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起，促進(jìn)了各行業(yè)融合升級。深化農業(yè)供給側結構性改革，新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現，種植業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動(dòng)傳統消費提檔升級、新興消費快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長(cháng)30%以上，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)11.3%。優(yōu)化投資結構，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領(lǐng)域。高速鐵路運營(yíng)里程從9000多公里增加到2萬(wàn)5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬(wàn)公里增加到13.6萬(wàn)公里，新建改建農村公路127萬(wàn)公里，新建民航機場(chǎng)46個(gè)，開(kāi)工重大水利工程122項，完成新一輪農村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)。五年來(lái)，發(fā)展新動(dòng)能迅速壯大，經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)現由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。這是我們多年想實(shí)現而沒(méi)有實(shí)現的重大結構性變革。

推進(jìn)供給側結構性改革，必須破除要素市場(chǎng)化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長(cháng)期存在的重審批、輕監管、弱服務(wù)問(wèn)題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀(guān)管理、直接干預，注重加強宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)。五年來(lái)，國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價(jià)項目縮減80%，地方政府定價(jià)項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上。創(chuàng )新和加強事中事后監管，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時(shí)公開(kāi)查處結果，提高了監管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措。營(yíng)商環(huán)境持續改善，市場(chǎng)活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

（三）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，著(zhù)力激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力，整體創(chuàng )新能力和效率顯著(zhù)提高。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng )新局面。擴大科研機構和高?？蒲凶灾鳈?，改進(jìn)科研項目和經(jīng)費管理，深化科技成果權益管理改革。推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，支持北京、上海建設科技創(chuàng )新中心，新設14個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區，帶動(dòng)形成一批區域創(chuàng )新高地。以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng )新體系建設，涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和新型研發(fā)機構。深入開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類(lèi)市場(chǎng)主體達到9800多萬(wàn)戶(hù)，五年增加70%以上。國內有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番。我國科技創(chuàng )新由跟跑為主轉向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱土。

（四）堅持全面深化改革，著(zhù)力破除體制機制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強。國資國企改革扎實(shí)推進(jìn)，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展。國有企業(yè)效益明顯好轉，去年利潤增長(cháng)23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。完善產(chǎn)權保護制度。財稅改革取得重大進(jìn)展，全面推行財政預決算公開(kāi)，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動(dòng)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專(zhuān)項轉移支付項目減少三分之二?；痉砰_(kāi)利率管制，建立存款保險制度，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，深化政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構改革，強化金融監管協(xié)調機制。穩步推進(jìn)教育綜合改革，完善城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機制，改革考試招生制度。建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養老保險制度并軌。出臺劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸱桨?。實(shí)施醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，取消長(cháng)期實(shí)行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。推進(jìn)農村承包地“三權”分置改革、確權面積超過(guò)80%，改革重要農產(chǎn)品收儲制度。完善主體功能區制度，建立生態(tài)文明績(jì)效考評和責任追究制度，推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制，開(kāi)展省級以下環(huán)保機構垂直管理制度改革試點(diǎn)。各領(lǐng)域改革的深化，推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（五）堅持對外開(kāi)放的基本國策，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)，開(kāi)放型經(jīng)濟水平顯著(zhù)提升。倡導和推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng )辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作項目落地。在上海等省市設立11個(gè)自貿試驗區，一批改革試點(diǎn)成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個(gè)跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短一半以上，進(jìn)出口實(shí)現回穩向好。外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結構優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度，來(lái)華工作的外國專(zhuān)家增加40%。引導對外投資健康發(fā)展。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個(gè)自由貿易協(xié)定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動(dòng)，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開(kāi)放的擴大，有力促進(jìn)了自身發(fā)展，給世界帶來(lái)重大機遇。

（六）堅持實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化戰略，著(zhù)力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長(cháng)極增長(cháng)帶加快成長(cháng)。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，編制實(shí)施相關(guān)規劃，建設一批重點(diǎn)項目。出臺一系列促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng )新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)城市群規劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。絕大多數城市放寬落戶(hù)限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。城鄉區域發(fā)展協(xié)調性顯著(zhù)增強。

（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續加大民生投入。全面推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，中央財政五年投入專(zhuān)項扶貧資金2800多億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例持續超過(guò)4%。改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉村教師待遇，營(yíng)養改善計劃惠及3600多萬(wàn)農村學(xué)生。啟動(dòng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。重點(diǎn)高校專(zhuān)項招收農村和貧困地區學(xué)生人數由1萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人。加大對各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬(wàn)人次受益，異地就醫住院費用實(shí)現直接結算，分級診療和醫聯(lián)體建設加快推進(jìn)。持續合理提高退休人員基本養老金。提高低保、優(yōu)撫等標準，完善社會(huì )救助制度，近6000萬(wàn)低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬(wàn)人。實(shí)施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)13%以上。全民健身廣泛開(kāi)展，體育健兒勇創(chuàng )佳績(jì)。

（八）堅持人與自然和諧發(fā)展，著(zhù)力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設取得明顯成效。樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能減排，71%的煤電機組實(shí)現超低排放。優(yōu)化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。加強重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)。推進(jìn)重大生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴肅查處違法案件，強化追責問(wèn)責。積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

（九）堅持依法全面履行政府職能，著(zhù)力加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，社會(huì )保持和諧穩定。提請全國人大常委會(huì )制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部，修改廢止一大批部門(mén)規章。省、市、縣政府部門(mén)制定公布權責清單。開(kāi)展國務(wù)院大督查和專(zhuān)項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問(wèn)責。創(chuàng )新城鄉基層治理。完善信訪(fǎng)工作制度。擴大法律援助范圍。促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數量持續下降。改革完善食品藥品監管，強化風(fēng)險全程管控。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協(xié)同的應急機制，最大程度降低了災害損失。加強國家安全。健全社會(huì )治安防控體系，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，有力維護了公共安全。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，認真落實(shí)黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養人員總量，“三公”經(jīng)費大幅壓減。加強行政監察和審計監督。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

各位代表！

過(guò)去五年，民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng )新推進(jìn)。支持民族地區加快發(fā)展，民族團結進(jìn)步事業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)展。積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻。

過(guò)去五年，在黨中央、中央軍委領(lǐng)導下，強軍興軍開(kāi)創(chuàng )新局面。制定新形勢下軍事戰略方針，召開(kāi)古田全軍政治工作會(huì )議，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實(shí)現政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務(wù)。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬(wàn)任務(wù)。軍事裝備現代化水平顯著(zhù)提升，軍民融合深度發(fā)展。軍政軍民緊密團結。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實(shí)步伐。

過(guò)去五年，港澳臺工作取得新進(jìn)展。“一國兩制”實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權威在港澳進(jìn)一步彰顯，內地與港澳交流合作深入推進(jìn)，港珠澳大橋全線(xiàn)貫通，香港、澳門(mén)保持繁榮穩定。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實(shí)現兩岸領(lǐng)導人歷史性會(huì )晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有力維護了臺海和平穩定。

過(guò)去五年，中國特色大國外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人廈門(mén)會(huì )晤等重大主場(chǎng)外交。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席聯(lián)合國系列峰會(huì )、氣候變化大會(huì )、世界經(jīng)濟論壇、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大活動(dòng)，全方位外交布局深入展開(kāi)。倡導構建人類(lèi)命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在解決國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了重要建設性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。

各位代表！

回顧過(guò)去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險挑戰接踵而至，國內外很多情況是改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)的，我國改革發(fā)展成就實(shí)屬來(lái)之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

安不忘危，興不忘憂(yōu)。我們清醒認識到，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng )新能力還不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經(jīng)濟下行壓力較大，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農業(yè)農村基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業(yè)、養老等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不力，一些干部服務(wù)意識和法治意識不強、工作作風(fēng)不實(shí)、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對辦事難、亂收費意見(jiàn)較多。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托！

二、2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

綜合分析國內外形勢，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰并存。世界經(jīng)濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多，主要經(jīng)濟體政策調整及其外溢效應帶來(lái)變數，保護主義加劇，地緣政治風(fēng)險上升。我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過(guò)，需要應對可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰。實(shí)踐表明，中國的發(fā)展成就從來(lái)都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質(zhì)技術(shù)基礎更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規模巨大、人力資源豐富、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活躍，綜合優(yōu)勢明顯，有能力有條件實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%以?xún)?，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；進(jìn)出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀(guān)杠桿率保持基本穩定，各類(lèi)風(fēng)險有序有效防控。

上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會(huì )需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現比較充分的就業(yè)。城鎮調查失業(yè)率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現共享發(fā)展要求。

今年要繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，把握好宏觀(guān)調控的度，保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)調配合。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財政赤字8300億元。調低赤字率，主要是我國經(jīng)濟穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀(guān)調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬(wàn)億元，支出規模進(jìn)一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長(cháng)10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創(chuàng )新驅動(dòng)、“三農”、民生等領(lǐng)域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過(guò)緊日子，執守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門(mén)，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，維護流動(dòng)性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農”和貧困地區，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把穩和進(jìn)作為一個(gè)整體來(lái)把握，注重以下幾點(diǎn)。一是大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。要著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規律，遠近結合，確保經(jīng)濟運行在合理區間，實(shí)現經(jīng)濟平穩增長(cháng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。二是加大改革開(kāi)放力度。改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的關(guān)鍵一招。在新的歷史起點(diǎn)上，思想要再解放，改革要再深化，開(kāi)放要再擴大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng )精神，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開(kāi)放不斷向前推進(jìn)。三是抓好決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會(huì )公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著(zhù)國家發(fā)展一年比一年更好。

三、對2018年政府工作的建議

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好各項工作。

（一）深入推進(jìn)供給側結構性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡(jiǎn)政減稅減費，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數據發(fā)展行動(dòng)，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，建設智慧社會(huì )。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統計。加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，實(shí)現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場(chǎng)所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)使用費，取消流量“漫游”費，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數字中國、網(wǎng)絡(luò )強國建設加油助力。

加快制造強國建設。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機發(fā)動(dòng)機、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項工程，推進(jìn)智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監管。全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，來(lái)一場(chǎng)中國制造的品質(zhì)革命。

繼續破除無(wú)效供給。堅持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規標準，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。減少無(wú)效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。在全國推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現場(chǎng)辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。加強政務(wù)服務(wù)標準化建設。大力推進(jìn)綜合執法機構機制改革，著(zhù)力解決多頭多層重復執法問(wèn)題。加快政府信息系統互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類(lèi)證明，沒(méi)有法律法規依據的一律取消。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，提高小規模納稅人年銷(xiāo)售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

大幅降低企業(yè)非稅負擔。進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過(guò)高的堅決降下來(lái)，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

（二）加快建設創(chuàng )新型國家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

加強國家創(chuàng )新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創(chuàng )新，啟動(dòng)一批科技創(chuàng )新重大項目，高標準建設國家實(shí)驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng )新，加快創(chuàng )新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實(shí)和完善創(chuàng )新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績(jì)效評價(jià)要加快從重過(guò)程向重結果轉變。賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。對承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權。有悖于激勵創(chuàng )新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng )新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。

促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創(chuàng )新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng )”示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開(kāi)放創(chuàng )新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局，打造“雙創(chuàng )”升級版。設立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng )業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓寬外國人才來(lái)華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng )新“加速度”。

（三）深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開(kāi)放40周年為重要契機，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。

推進(jìn)國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權。繼續推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，持續瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，增強企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。

完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制。產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。要以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關(guān)法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產(chǎn)權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權保護，實(shí)行侵權懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類(lèi)產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。要用有力的產(chǎn)權保護、順暢的要素流動(dòng)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力競相迸發(fā)。

深化財稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績(jì)效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規范發(fā)展地方性中小金融機構，著(zhù)力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展。拓展保險市場(chǎng)的風(fēng)險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

推進(jìn)社會(huì )體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協(xié)調推進(jìn)醫療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì )領(lǐng)域巨大發(fā)展潛力。

健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。

（四）堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務(wù)，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實(shí)做好。

推動(dòng)重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展。當前我國經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，要標本兼治，有效消除風(fēng)險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組。加強金融機構風(fēng)險內控。強化金融監管統籌協(xié)調，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監管，進(jìn)一步完善金融監管、提升監管效能。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴禁各類(lèi)違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務(wù)負總責，省級以下各級地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務(wù)。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專(zhuān)項債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩建設，合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍。我國經(jīng)濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)脫貧內生動(dòng)力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶(hù)因人落實(shí)保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。加強扶貧資金整合和績(jì)效管理。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，改進(jìn)考核監督方式。堅持現行脫貧標準，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實(shí)行限期達標。大力發(fā)展清潔能源。開(kāi)展柴油貨車(chē)、船舶超標排放專(zhuān)項治理，繼續淘汰老舊車(chē)。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類(lèi)處置，嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統保護和修復，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，加強地下水保護和修復，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執法和問(wèn)責。我們要攜手行動(dòng)，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

（五）大力實(shí)施鄉村振興戰略。科學(xué)制定規劃，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng )新壯大鄉村發(fā)展新動(dòng)能。

推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。促進(jìn)農林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。堅持提質(zhì)導向，穩定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。加快消化糧食庫存。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。新增高標準農田8000萬(wàn)畝以上、高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)科技水平，推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)。鼓勵支持返鄉農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現代農業(yè)建設、發(fā)展農村新業(yè)態(tài)新模式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，多渠道增加農民收入，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全面深化農村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權、集體林權、國有林區林場(chǎng)、農墾、供銷(xiāo)社等改革，使農業(yè)農村充滿(mǎn)生機活力。

推動(dòng)農村各項事業(yè)全面發(fā)展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務(wù)。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬(wàn)公里。穩步開(kāi)展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”和垃圾收集處理。促進(jìn)農村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力培育鄉村振興人才。我們要堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，加快實(shí)現農業(yè)農村現代化。

（六）扎實(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略。完善區域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉區域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

塑造區域發(fā)展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。出臺實(shí)施粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要，全面推進(jìn)內地同香港、澳門(mén)互利合作。制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導意見(jiàn)，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續推動(dòng)中部地區崛起，支持東部地區率先發(fā)展。加強對資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟，堅決維護國家海洋權益。

提高新型城鎮化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人，加快農業(yè)轉移人口市民化。完善城鎮規劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)設施，加快無(wú)障礙設施建設。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市等建設。新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會(huì )，讓居民生活得方便、舒心。

（七）積極擴大消費和促進(jìn)有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著(zhù)眼調結構增加投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推進(jìn)消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策再延長(cháng)三年，全面取消二手車(chē)限遷政策。支持社會(huì )力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng )建全域旅游示范區，降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格。推動(dòng)網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。對各類(lèi)侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規模達到1萬(wàn)億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實(shí)鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。

（八）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結構布局和體制機制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動(dòng)國際大通道建設，深化沿線(xiàn)大通關(guān)合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開(kāi)放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平，拓展開(kāi)放合作新空間。

促進(jìn)外商投資穩定增長(cháng)。加強與國際通行經(jīng)貿規則對接，建設國際一流營(yíng)商環(huán)境。全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場(chǎng)準入標準。實(shí)施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復制推廣自貿試驗區經(jīng)驗，探索建設自由貿易港，打造改革開(kāi)放新高地。

鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿易發(fā)展機制。培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進(jìn)口，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，下調汽車(chē)、部分日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅。我們要以更大力度的市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇。

促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟全球化，維護自由貿易，愿同有關(guān)方推動(dòng)多邊貿易談判進(jìn)程，早日結束區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿區和東亞經(jīng)濟共同體建設。中國主張通過(guò)平等協(xié)商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線(xiàn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著(zhù)力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扎實(shí)做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴大農民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問(wèn)題。要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會(huì )最低工資標準。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環(huán)節傾斜。切實(shí)降低農村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮“大班額”，著(zhù)力解決中小學(xué)生課外負擔重問(wèn)題。兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對幼兒教師的關(guān)心和培養，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過(guò)程加強監管，一定要讓家長(cháng)放心安心。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持和規范社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學(xué)。繼續實(shí)施農村和貧困地區專(zhuān)項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續教育和網(wǎng)絡(luò )教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設。要加快推進(jìn)教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育，讓每個(gè)人都有平等機會(huì )通過(guò)教育改變自身命運、成就人生夢(mèng)想。

實(shí)施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員等全部納入。加大醫護人員培養力度，加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，推進(jìn)分級診療和家庭醫生簽約服務(wù)。繼續提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。堅持預防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵中西醫結合。創(chuàng )新食品藥品監管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等提升監管效能，加快實(shí)現全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買(mǎi)得放心、吃得安全。做好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作，多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

更好解決群眾住房問(wèn)題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅計劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責任，繼續實(shí)行差別化調控，建立健全長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現安居宜居。

強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會(huì )救助、撫恤優(yōu)待等標準。積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區和互助式養老，推進(jìn)醫養結合，提高養老院服務(wù)質(zhì)量。關(guān)心幫助農村留守兒童。加強城鄉困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復服務(wù)。健全社會(huì )救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì )的關(guān)愛(ài)和溫暖。

打造共建共治共享社會(huì )治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區治理。發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。促進(jìn)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。加強社會(huì )信用體系建設。完善公共法律服務(wù)體系，落實(shí)普法責任制。營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛(ài)兒童、尊敬老人、愛(ài)護殘疾人的良好風(fēng)尚。完善社會(huì )矛盾糾紛多元化解機制。創(chuàng )新信訪(fǎng)工作方式，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作，提高防災減災救災能力。推進(jìn)平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，整治電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)等突出問(wèn)題，維護國家安全和公共安全。

為人民過(guò)上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加強思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng )建。加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng )作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。建好新型智庫。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設。深入實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導全民閱讀，建設學(xué)習型社會(huì )。深化中外人文交流，增強中華文化影響力。我們要以中國特色社會(huì )主義文化的繁榮興盛，凝聚起實(shí)現民族復興的磅礴精神力量。

各位代表！

進(jìn)入新時(shí)代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，落實(shí)全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進(jìn)政府職能轉變，全面提升履職水平，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

全面推進(jìn)依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅持嚴格規范公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推行政府法律顧問(wèn)制度。堅持科學(xué)、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)包括批評意見(jiàn)。人民政府的所有工作都要體現人民意愿，干得好不好要看實(shí)際效果、最終由人民來(lái)評判。

全面加強黨風(fēng)廉政建設。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實(shí)黨中央八項規定及實(shí)施細則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅決懲治各類(lèi)腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，自覺(jué)接受法律監督、監察監督和人民的監督，干干凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱(chēng)號。

全面提高政府效能。優(yōu)化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來(lái)的。對各級政府及其工作人員來(lái)說(shuō)，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問(wèn)責。決不能表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，決不允許占著(zhù)位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，干字當頭，干出實(shí)打實(shí)的新業(yè)績(jì)，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動(dòng)局面。

各位代表！

中華民族是一個(gè)和睦相處、團結溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶?；顒?dòng)。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實(shí)、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，促進(jìn)宗教關(guān)系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實(shí)僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng )造更好條件，激勵海內外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng )輝煌。

各位代表！

面對國家安全環(huán)境的深刻變化，我們要以黨在新時(shí)代的強軍目標為引領(lǐng)，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進(jìn)練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。繼續推進(jìn)國防和軍隊改革，建設強大穩固的現代邊?？辗?。完善國防動(dòng)員體系，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。

各位代表！

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區政府和行政長(cháng)官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟、持續改善民生、有序推進(jìn)民主、促進(jìn)社會(huì )和諧。支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，深化內地與港澳地區交流合作。我們堅信，香港、澳門(mén)一定能與祖國內地同發(fā)展、共繁榮。

我們要繼續貫徹對臺工作大政方針，堅持一個(gè)中國原則，在“九二共識”基礎上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。堅決維護國家主權和領(lǐng)土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應歷史大勢、共擔民族大義，必將共創(chuàng )中華民族偉大復興的美好未來(lái)！

各位代表！

中國與世界各國發(fā)展緊密相連、命運休戚與共。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。推進(jìn)大國協(xié)調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強同發(fā)展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì )、上海合作組織峰會(huì )、中非合作論壇峰會(huì )等主場(chǎng)外交。繼續為解決國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。中國愿與各國一道，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體不懈努力！

各位代表！

團結凝聚力量，實(shí)干創(chuàng )造未來(lái)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的貢獻！