開(kāi)展中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化行政審批制度改革、正確處理政府與社會(huì )關(guān)系的重要舉措。在首批試點(diǎn)基礎上，為進(jìn)一步創(chuàng )新工作方法，深化拓展工作領(lǐng)域，加強制度建設，現就積極穩妥推進(jìn)學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉移職能，對深化行政體制和科技體制改革、加強和改進(jìn)群團工作具有重要意義。按照深化改革的有關(guān)政策規定，科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等工作，適合由學(xué)會(huì )承擔的，可整體或部分交由學(xué)會(huì )承擔。政府部門(mén)取消部分職能后，積極引導有關(guān)學(xué)會(huì )采取有別于政府部門(mén)審批的方式，加強對服務(wù)行為的規范，發(fā)揮自律作用；政府部門(mén)有關(guān)職能中涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、社會(huì )化的部分公共服務(wù)事項，適合由社會(huì )力量承擔的，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式委托學(xué)會(huì )承擔。

　　在擴大試點(diǎn)階段，圍繞簡(jiǎn)政放權和放管結合、科技創(chuàng )新等中心工作，以科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等適宜學(xué)會(huì )承接的科技類(lèi)社會(huì )化公共服務(wù)職能的整體或部分轉接為重點(diǎn)，創(chuàng )新工作方法，加強制度建設和機制建設，突出學(xué)會(huì )特點(diǎn)，強化效果監督和評估，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，建立完善可負責、可問(wèn)責的職能轉接機制，為全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供示范案例。推動(dòng)學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能工作的常態(tài)化、規范化和制度化，進(jìn)一步激活學(xué)會(huì )活力，逐步形成好學(xué)會(huì )增多、強學(xué)會(huì )更強的整體格局，建設一流現代科技社團。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┓?wù)大局，穩妥有序。擴大試點(diǎn)工作要著(zhù)眼簡(jiǎn)政放權中心需求，發(fā)揮黨領(lǐng)導下的群團組織重要作用，堅持學(xué)會(huì )承接政府轉移職能與體制機制改革創(chuàng )新相結合，發(fā)揮學(xué)會(huì )獨特優(yōu)勢與擴大試點(diǎn)項目相促進(jìn)，整體部署，有序推進(jìn)，做到讓政府放心，讓行業(yè)和社會(huì )認可，讓科技工作者滿(mǎn)意。重要環(huán)節要嚴格履行報批程序。

　?。ǘ﹦?chuàng )新方式，破解難題。立足學(xué)會(huì )適宜承接的科技類(lèi)社會(huì )化公共服務(wù)職能，進(jìn)一步聚焦試點(diǎn)目標，提升試點(diǎn)探索的系統性。圍繞創(chuàng )新體制機制、探索改革路徑、積累改革經(jīng)驗，堅持社會(huì )化公共服務(wù)定位和去行政化思路，不斷完善符合學(xué)會(huì )特點(diǎn)的工作方式，切實(shí)提升服務(wù)意識和質(zhì)量，堅決避免“紅頂中介”、“二政府”現象。

　?。ㄈ娀O管，規范運行。防止簡(jiǎn)政放權“自由落體”，確保職能轉接后社會(huì )服務(wù)不放空、持續監管不放松。加強對學(xué)會(huì )的指導、監督與評估，制定學(xué)會(huì )承接政府轉移職能工作的相關(guān)規范。完善擴大試點(diǎn)學(xué)會(huì )工作機制，健全學(xué)會(huì )的運行機制、約束機制、公開(kāi)制度和服務(wù)機制，加強科研誠信和道德學(xué)風(fēng)建設。

　?。ㄋ模┺D變觀(guān)念，提升能力。加快學(xué)會(huì )社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化改革進(jìn)程，以學(xué)術(shù)導向和服務(wù)導向為重點(diǎn)，樹(shù)立社會(huì )化公共服務(wù)理念，加快學(xué)會(huì )治理機制改革，拓展學(xué)會(huì )社會(huì )化公共服務(wù)職能，引導學(xué)會(huì )依法依章程開(kāi)展工作，加強學(xué)會(huì )創(chuàng )新和服務(wù)能力提升，推動(dòng)學(xué)會(huì )在競爭中成為政府轉移職能信賴(lài)的選擇對象。

　　三、主要內容

　　以首批試點(diǎn)工作成果為基礎，圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等開(kāi)展擴大試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索深層次問(wèn)題，形成制度機制成果，積累改革經(jīng)驗。

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)科技評估

　　根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》有關(guān)要求，以服務(wù)科技發(fā)展、科學(xué)決策為目標，以客觀(guān)中立、開(kāi)放實(shí)用為導向，充分發(fā)揮科技社團在科技評價(jià)中獨立第三方作用，推動(dòng)建立健全科技評估制度，提供宏觀(guān)層面的戰略評估，促進(jìn)科技評價(jià)的公平、公開(kāi)和公正，形成決策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)的運行機制。按照有關(guān)規定，接受科技部等部門(mén)委托，以后評估為重點(diǎn)，開(kāi)展以下三個(gè)方面的試點(diǎn)探索。

　　1.國家科研和創(chuàng )新基地評估。圍繞科技部管理的國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心和國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心等的運行情況和能力建設，由政府部門(mén)按照中央科技計劃管理改革要求擇優(yōu)委托具備條件的學(xué)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等作為第三方，按照要求開(kāi)展相關(guān)評估工作。

　　2.科技計劃實(shí)施情況的整體評估。圍繞國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技計劃，根據國家科技計劃監督評估通則和標準規范，按照中央科技計劃管理改革要求和工作實(shí)際需要，配合開(kāi)展科技計劃的實(shí)施情況、績(jì)效、成果等整體評估，從反饋角度對相關(guān)機構組織實(shí)施計劃任務(wù)情況提出評估咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　3.科研項目完成情況評估。按照相關(guān)管理規定和工作實(shí)際需要，在科研項目完成后的一段時(shí)間內，圍繞科研項目產(chǎn)生的效益、作用和影響等，依據科研項目的實(shí)際數據和必要的預測數據，開(kāi)展系統、客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)化的后評估，從反饋的角度為政府部門(mén)、行業(yè)社會(huì )、科研主體等提供具有專(zhuān)業(yè)權威性和公信力的評估意見(jiàn)，為科技管理部門(mén)決策提供參考。

　?。ǘ┕こ碳夹g(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定

　　圍繞推進(jìn)科技人才評價(jià)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的總體要求，突出學(xué)會(huì )專(zhuān)業(yè)屬性和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)類(lèi)而非行業(yè)準入類(lèi)職業(yè)資格認定，以區分學(xué)會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )的差異與合理分工。選擇信息工程、軟件開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的領(lǐng)域，遴選具備能力要求的學(xué)會(huì )，經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)審核確認，參與或承擔水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格認定工作。在有關(guān)政府部門(mén)的指導下，試點(diǎn)探索開(kāi)展非公有制經(jīng)濟組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定工作。

　?。ㄈ┘夹g(shù)標準研制

　　選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)、中醫藥等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵學(xué)會(huì )面向新興交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求空白，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結合的團體標準研制模式，增加標準的有效供給，發(fā)揮團體標準作為市場(chǎng)自主制定標準的優(yōu)勢，逐步形成政府主導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，為完善國家標準化工作的相關(guān)政策法規提供支撐。

　?。ㄋ模﹪铱萍吉剟钔扑]

　　按照有關(guān)規定，完善國家科技獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )推薦范圍。進(jìn)一步完善學(xué)會(huì )推薦的遴選和動(dòng)態(tài)調整機制，引導學(xué)會(huì )強化自身管理，嚴格工作規范和程序，穩步提升知名度和影響力。

     四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)同推進(jìn)機制。擴大試點(diǎn)工作總體協(xié)調組織由中國科協(xié)牽頭，有關(guān)擴大試點(diǎn)項目對應的政府部門(mén)，中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部等4個(gè)政策扶持部門(mén)，以及擴大試點(diǎn)項目承擔學(xué)會(huì )參與，建立定期協(xié)商制度，統一部署，聯(lián)系會(huì )商，分工合作，各負其責，協(xié)同推進(jìn)。政府部門(mén)要明確分管司局，加強協(xié)調對接。按照財政供養人員只減不增和“人隨事走”要求，統籌研究相關(guān)機構編制調整方案。

　?。ǘ┙㈨椖繉?shí)施團隊。每個(gè)擴大試點(diǎn)項目由承擔學(xué)會(huì )與對應政府部門(mén)組成項目實(shí)施團隊，承擔項目具體實(shí)施工作。中國科協(xié)可派人加入團隊。擴大試點(diǎn)學(xué)會(huì )要明確負責人，成立專(zhuān)門(mén)機構。

　?。ㄈ┟鞔_綜合協(xié)調部門(mén)。中國科協(xié)推進(jìn)學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能領(lǐng)導小組辦公室負責擴大試點(diǎn)工作的統籌協(xié)調和監督指導職能，向中央報告工作進(jìn)展情況，承擔跟蹤服務(wù)、考核評價(jià)、研究論證、會(huì )議組織、材料準備、協(xié)調保障等工作。圍繞擴大試點(diǎn)工作的階段性任務(wù)，調整組織構架、充實(shí)工作人員，可從擴大試點(diǎn)項目所對應的學(xué)會(huì )抽調工作人員作為聯(lián)絡(luò )員。

　　五、有關(guān)工作制度

　?。ㄒ唬┓止へ熑沃贫?。擴大試點(diǎn)項目對應政府部門(mén)、承擔學(xué)會(huì )與中國科協(xié)簽署《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)項目任務(wù)書(shū)》，明確各方的權利義務(wù)、合作方式等，確定項目目標、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量要求、量化考核指標和資金來(lái)源等。

　?。ǘ╉椖控撠熑酥贫?。項目實(shí)施團隊負責人原則上由學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)以上級別的學(xué)會(huì )負責同志擔任，項目負責人應經(jīng)學(xué)會(huì )理事會(huì )或常務(wù)理事會(huì )同意。項目執行過(guò)程中重大事項應按照民主決策的程序，由學(xué)會(huì )理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )討論決定。

　?。ㄈ├龝?huì )督導制度。定期召開(kāi)學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作例會(huì )，交流項目進(jìn)展情況，研究制定階段目標和推進(jìn)重點(diǎn)，統籌推進(jìn)項目進(jìn)程，協(xié)調解決問(wèn)題。

　?。ㄋ模┬畔⒔涣髦贫?。建立擴大試點(diǎn)工作信息公開(kāi)制度，在中國科協(xié)網(wǎng)站、擴大試點(diǎn)學(xué)會(huì )網(wǎng)站或社會(huì )媒體上公開(kāi)發(fā)布工作進(jìn)展信息，接受社會(huì )監督。及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報。建立網(wǎng)絡(luò )信息交流平臺。

　　六、工作流程

　　擴大試點(diǎn)工作分為四個(gè)階段。各階段工作嚴格遵循工作流程，統籌規劃，合理安排，保質(zhì)完成。

　?。ㄒ唬┗I備協(xié)調階段

　　1.向中央報送擴大試點(diǎn)工作方案；

　　2.按照中央審批的工作方案，與擴大試點(diǎn)項目的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和具體項目對應的政府部門(mén)協(xié)商溝通，明確擴大試點(diǎn)范圍，遴選試點(diǎn)參與學(xué)會(huì )；

　　3.指導各參與學(xué)會(huì )分別編制擴大試點(diǎn)項目實(shí)施方案，并報送對應政府部門(mén)審查；

　　4.啟動(dòng)學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能工作相關(guān)規范的研究。

　?。ǘ┎渴饎?dòng)員階段

　　1.召開(kāi)學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作座談會(huì )，對擴大試點(diǎn)工作進(jìn)行部署動(dòng)員；

　　2.擴大試點(diǎn)項目承擔學(xué)會(huì )與對應政府部門(mén)協(xié)調溝通，明確項目工作目標、組織機構及分工職責、工作模式、工作機制、保障措施等，進(jìn)一步完善擴大試點(diǎn)項目實(shí)施方案，經(jīng)中國科協(xié)匯總后，報中央審批；

　　3.中國科協(xié)、擴大試點(diǎn)項目承擔學(xué)會(huì )與對應政府部門(mén)簽署項目任務(wù)書(shū)。

　?。ㄈ?shí)施階段

　　1.指導督促各相關(guān)學(xué)會(huì )，按照項目實(shí)施方案全力推進(jìn)擴大試點(diǎn)工作；

　　2.健全擴大試點(diǎn)工作協(xié)調管理機制、監督機制、約束機制和評估機制；

　　3.及時(shí)了解有關(guān)政府部門(mén)對擴大試點(diǎn)項目的意見(jiàn)建議，聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)對擴大試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤督導；

　　4.委托第三方評估機構，適時(shí)對擴大試點(diǎn)項目運行情況開(kāi)展評估，形成擴大試點(diǎn)工作績(jì)效報告；

　　5.初步形成學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能工作相關(guān)規范，并征求有關(guān)政府部門(mén)和學(xué)會(huì )意見(jiàn)。

　?。ㄋ模┫到y總結階段

　　1.指導學(xué)會(huì )開(kāi)展擴大試點(diǎn)項目總結，撰寫(xiě)項目總結報告；

　　2.全面總結學(xué)會(huì )承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)項目情況，形成工作報告；

　　3.梳理形成學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作的分類(lèi)承接模式、工作規范、工作機制等制度機制成果，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式，編印學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能工作典型案例。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y籌協(xié)調。中央各有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極履行職責，形成工作合力。中國科協(xié)牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，做好統籌、協(xié)調和溝通工作，改進(jìn)和完善對學(xué)會(huì )培育、扶持的政策法規環(huán)境，形成穩定、有效的學(xué)會(huì )監管和業(yè)務(wù)指導體系。

　?。ǘ┬纬晒ぷ饕幏?。中國科協(xié)要會(huì )同中央編辦、科技部、民政部等部門(mén)，制定推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能相關(guān)規范，把試點(diǎn)經(jīng)驗凝煉上升為規范性文件。重點(diǎn)建立完善適度競爭的學(xué)會(huì )擇優(yōu)遴選機制，以綜合實(shí)力、管理質(zhì)量、服務(wù)水平為核心的承接資格條件和履職能力標準，引導激勵學(xué)會(huì )建立社會(huì )化公共服務(wù)的績(jì)效評價(jià)機制。

　?。ㄈ┨峁┙?jīng)費和政策扶持。完善相關(guān)的社團管理、財務(wù)管理、收費等政策。建立健全多元化的資金投入機制。中央財政繼續支持學(xué)會(huì )能力提升專(zhuān)項，通過(guò)以獎代補支持學(xué)會(huì )提高承接能力。加強學(xué)會(huì )承接政府轉移職能與政府購買(mǎi)服務(wù)改革、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革等的協(xié)同性。按照相關(guān)改革要求及政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規定，研究明確適合向學(xué)會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)事項，納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，對擴大試點(diǎn)學(xué)會(huì )給予扶持。有效利用學(xué)會(huì )工作成果。

　?。ㄋ模┨嵘龑W(xué)會(huì )能力。按照建立政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制的要求，實(shí)施學(xué)會(huì )創(chuàng )新和服務(wù)能力提升工程，持續提升學(xué)會(huì )服務(wù)創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )和政府、服務(wù)科技工作者、服務(wù)自我發(fā)展的能力，充分發(fā)揮一流學(xué)會(huì )集群的“火車(chē)頭”作用，完善學(xué)會(huì )內部治理機構，培養專(zhuān)門(mén)隊伍，加強學(xué)會(huì )自主、自治、自律能力，形成成熟的現代科技團體組織體制、運行機制和活動(dòng)方式，擴大社會(huì )影響力和公信力，切實(shí)把學(xué)會(huì )建成可負責、可問(wèn)責的現代科技團體。