科技創(chuàng )新是創(chuàng )新驅動(dòng)的核心。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，建設活力城市，提出如下意見(jiàn)。 

 一、加快創(chuàng )新型企業(yè)培育。實(shí)施“創(chuàng )新型企業(yè)培育工程”。建立創(chuàng )新型企業(yè)培育庫，量化績(jì)效評價(jià)標準，對通過(guò)國家高新技術(shù)企業(yè)認定和產(chǎn)品登記備案的企業(yè)給予獎勵。組織實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng )新資金項目，扶持一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的科技企業(yè)，擇優(yōu)向科技部和省科技廳推薦。 

 二、推進(jìn)科技成果轉移轉化。鼓勵高等院校、科研院所科技成果在鄂州轉化，成果轉化所獲收益全部留歸單位自主分配。知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)可按至少70%的比例折算為技術(shù)股份，劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊。 

 三、推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。設立科技成果轉化資金，按實(shí)際支付的技術(shù)合同交易金額或相關(guān)股權折算金額，分別給予成果供給方和受讓方一定補助。市財政科技資金用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的部分，每年安排不低于70%的比例支持企業(yè)實(shí)施重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目，主要用于科技成果的中試與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)。

 四、加快科技研發(fā)平臺建設。積極引進(jìn)高校、科研院所共建工業(yè)技術(shù)研究院、科學(xué)研究院等研發(fā)機構，以股份形式確定產(chǎn)權，建立科技成果研究成本分擔和轉化收益共享機制。設立企業(yè)研發(fā)機構建設專(zhuān)項資金，引導和鼓勵企業(yè)開(kāi)展“兩站一基地”和科技創(chuàng )新“四平臺”建設，在獲得國家級、省級和市級立項后，分別給予一定獎勵。 

 五、打造一站式科技服務(wù)平臺。依托梧桐湖生態(tài)健康科學(xué)城，建設集技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、科技金融、成果轉化等五大功能于一體的“一站式”科技大市場(chǎng)。充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)對科技成果資源配置的決定性作用，組織開(kāi)展形式多樣的科技合作洽談、科技成果推介、科技資本對接會(huì )，推進(jìn)一批具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)化前景較好的科技成果實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)和培育一批技術(shù)中介服務(wù)機構，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)，對服務(wù)績(jì)效優(yōu)秀的技術(shù)轉移機構給予獎勵。 

 六、構建科技孵化平臺。加快科技企業(yè)加速器、孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新平臺建設，對孵化企業(yè)按所獲投資額度進(jìn)行資助，對孵化企業(yè)實(shí)際租用的辦公用房、物業(yè)、網(wǎng)絡(luò )等軟硬件設施給予補貼。出臺科技企業(yè)孵化器的認定和扶持辦法，對新認定的國家級、省級和市級孵化器給予一次性獎勵。根據年度考核評價(jià)結果，對營(yíng)運情況良好的科技企業(yè)孵化器給予獎勵。 

 七、降低企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。設立企業(yè)服務(wù)中心，為科技型企業(yè)提供法律、財務(wù)、人力資源、企業(yè)管理等服務(wù)。建立面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補償金，對孵化器內創(chuàng )業(yè)投資失敗項目和對在孵企業(yè)首貸出現壞賬項目所產(chǎn)生的風(fēng)險損失,按一定比例進(jìn)行補償。成立專(zhuān)家委員會(huì )，建立科技項目甄別篩選機制。 

 八、設立科技型企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金。安排5億元作為政府引導基金，以股權投資、天使基金等方式支持不同階段和條件的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。安排5000萬(wàn)元設立“續貸周轉資金”，對符合條件的科技型企業(yè)提供短期續貸周轉資金。安排3000萬(wàn)元設立科技型企業(yè)“資金池”，對接銀行業(yè)金融機構按照10倍的比例放大，專(zhuān)門(mén)扶持政府重點(diǎn)推薦的科技型企業(yè)。安排2000萬(wàn)元設立“貸款貼息資金”，對符合條件的科技型企業(yè)按照最高不超過(guò)企業(yè)融資成本50%的比例進(jìn)行貼息。 

 九、推動(dòng)科技與金融緊密結合。鼓勵金融機構設立科技金融服務(wù)中心，為科技企業(yè)提供“股權+債權”、“引資+引智”一站式綜合金融服務(wù)。鼓勵銀行開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、訂單質(zhì)押等信貸創(chuàng )新產(chǎn)品，對銀行、擔保機構為科技型企業(yè)提供科技信貸服務(wù)形成的本金損失，最高可給予30%的風(fēng)險補償。開(kāi)發(fā)推廣自主創(chuàng )新高新技術(shù)產(chǎn)品和首臺（套）產(chǎn)品質(zhì)量保險、科技型企業(yè)融資保險以及科技人員保障類(lèi)保險等。支持科技型企業(yè)直接融資，執行企業(yè)上市掛牌獎勵政策，對在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市的科技型企業(yè)，給予一次性200萬(wàn)元獎勵，對在“新三板”掛牌的科技型企業(yè)給予一次性100萬(wàn)元獎勵，對在“四板”掛牌的科技型企業(yè)，給予一次性50萬(wàn)元獎勵。 

 十、引進(jìn)培育高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批我市緊缺的基礎型、專(zhuān)業(yè)型、領(lǐng)軍型人才。對到鄂州創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高層次人才（團隊）給予項目資助、配套跟進(jìn)投資或貼息貸款，3年內免除一定面積的辦公場(chǎng)所租金。高層次人才在鄂州創(chuàng )辦企業(yè)前5年繳納稅收地方財政留存部分，前3年全額用于支持企業(yè)，后2年減半用于支持企業(yè)。對經(jīng)我市推薦，入選國家“萬(wàn)人計劃”、“千人計劃”和省“領(lǐng)軍人才”的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，按所獲得國家和省的扶持額度，市財政按照1：1的比例給予配套扶持。依托市委決策咨詢(xún)委員會(huì )，建立鄂州創(chuàng )新驅動(dòng)專(zhuān)家庫，建立定期交流指導和咨詢(xún)論證機制。 

 十一、實(shí)施人才安居保障工程。實(shí)行貨幣補貼和實(shí)物配租等方式相結合，創(chuàng )新人才住房保障制度。對引進(jìn)的高層次人才在鄂州工作期間在本地購買(mǎi)首套自住住房的給予補貼。按拎包入住的標準，建設人才公寓和院士專(zhuān)家樓，高層次人才在鄂州期間可免費使用。對引進(jìn)的高層次人才給予生活補貼，攜帶家屬的可協(xié)調安排配偶就業(yè)和子女就學(xué)。 

 十二、加強知識產(chǎn)權運營(yíng)和保護。設立鄂州市科學(xué)技術(shù)獎，對取得具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)發(fā)明和創(chuàng )新成果、專(zhuān)利技術(shù)和產(chǎn)品、軟件的，進(jìn)行獎勵。加快推進(jìn)湖北省技術(shù)轉移與成果轉化公共服務(wù)平臺鄂州分中心建設，探索知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新和網(wǎng)絡(luò )交易等特色業(yè)務(wù)。推廣應用知識產(chǎn)權保護和打假維權信息管理系統，建立政企聯(lián)合打假維權機制。 

 十三、學(xué)習借鑒自貿區體制機制創(chuàng )新經(jīng)驗。加大涉及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度，依法向社會(huì )公開(kāi)保留的行政審批事項目錄清單，目錄之外不得實(shí)施行政審批。實(shí)行“四張清單一張網(wǎng)”，按照行政服務(wù)不出新區的原則，由各開(kāi)發(fā)區、新區主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)提供全程免費的保姆式服務(wù)。放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場(chǎng)準入管制，改進(jìn)對與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的金融、藥品、醫療器械、教育培訓等企業(yè)的監管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊登記條件，完善“三證合一”、“一照一碼”登記制度，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。 

 十四、創(chuàng )新政府采購制度。圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略需求和政府購買(mǎi)實(shí)際需求，由市財政局、市科技局委托第三方機構向社會(huì )發(fā)布遠期購買(mǎi)需求，采用首購、訂購等方式確定創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)提供商，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?。建立政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度，將智庫提供的咨詢(xún)報告、政策方案、規劃設計、調研數據等，納入政府采購范圍和政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。 

 十五、提高普惠性財稅政策支持力度。認真執行國家、省對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的普惠性財稅政策，落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓等政策。探索實(shí)施科技創(chuàng )新券試點(diǎn)工作，推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。對建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)實(shí)行普惠性財政補助，引導企業(yè)有計劃、持續性增加研發(fā)投入。 

 十六、加強組織領(lǐng)導。成立市科技創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調和推進(jìn)科技創(chuàng )新各項工作，細化落實(shí)本意見(jiàn)。領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局。 

 本意見(jiàn)由市委、市政府負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室商市科技創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組及其辦公室承擔。

                                                        2016年4月7日