“建設一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設首都”，習近平總書(shū)記曾給北京出了這么一道題。北京奮力書(shū)寫(xiě)答卷。

黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。這為北京這座擁有2180多萬(wàn)常住人口、1.6萬(wàn)平方公里超大城市的建設發(fā)展，進(jìn)一步明晰了方向。

推進(jìn)中國式現代化，繞不開(kāi)超大特大城市治理這一世界級難題。北京的生動(dòng)實(shí)踐中，有久久為功的實(shí)干篤行，有日新月異的發(fā)展變化，也有晝夜更新的城市數據：

每一天，約2.4萬(wàn)噸蔬菜從新發(fā)地市場(chǎng)送達北京的千家萬(wàn)戶(hù)，900多萬(wàn)人次穿梭于北京的軌道交通，6萬(wàn)多件市民訴求直達北京市民熱線(xiàn)服務(wù)中心，萬(wàn)千建設者創(chuàng )造出上百億元的GDP……由無(wú)數筋骨血脈支撐的這座超大城市，超乎想象的運行之繁、治理之艱，是國家治理體系和治理能力現代化建設的一個(gè)縮影。

北京市委書(shū)記尹力表示，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，北京牢牢把握首都城市戰略定位，向改革要動(dòng)力、向開(kāi)放要活力，努力把進(jìn)一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進(jìn)中國式現代化北京篇章的強大力量，奮力走出一條具有中國特色的超大城市治理之路。

大城之治，規劃引領(lǐng)。

被譽(yù)為“北京老城的靈魂和脊梁”的中軸線(xiàn)，前不久申遺成功。作為中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護傳承關(guān)鍵項目的慶成宮，是近年來(lái)歷史情況復雜、涉及問(wèn)題較多的一個(gè)征收項目。北京市西城區破難題、找出路，騰退工作有序推進(jìn)。慶成宮整體恢復歷史風(fēng)貌，成為中軸線(xiàn)的一張亮麗名片。

保護老城區，是北京作為文化中心所承擔的一份職責。前些年，習近平總書(shū)記指出，要立足北京“四個(gè)中心”功能定位，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。據此，北京新版總體規劃出爐。

這本規劃，改變著(zhù)一座城。“都與城”“舍與得”“疏解與提升”“核心與兩翼”等理念深刻融入城市治理，成為新時(shí)代北京城市發(fā)展、建設和管理的基本依據。

規劃也是藍圖，鋪展出欣欣向榮的畫(huà)卷。

人口角度看，北京城六區常住人口比2014年下降15%，城鄉建設用地減量130平方公里；環(huán)境角度比，利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超過(guò)9200公頃，補建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7700余個(gè)；再從產(chǎn)業(yè)角度端詳，科技、商務(wù)、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設經(jīng)營(yíng)主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%……“北京確定了人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)，用減量發(fā)展倒逼發(fā)展方式轉變，邁向高質(zhì)量發(fā)展。”北京市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任楊秀玲說(shuō)。

有著(zhù)3000多年建城史、870多年建都史的北京，成為全國第一個(gè)以減量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。

這得益于規劃引領(lǐng)。“規劃科學(xué)是最大的效益”，北京市深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，同時(shí)深刻理解黨中央更深層次的考量。規劃引領(lǐng)并非規劃“一條腿”走路，還體現在規劃、建設、運營(yíng)一體化體制機制的變革。這也正是改革進(jìn)入深水區要啃下的一塊“硬骨頭”。

過(guò)去有的地方，水是水、岸是岸，“九龍治水、各管一頭”，怎么辦？靠改革破局。

北京市朝陽(yáng)區治理亮馬河，治水、修岸、亮化建筑外立面，“水岸共治”。濱水空間更新改造后，亮馬河被形容為城市的一座“會(huì )客廳”。

過(guò)去有的地方，站是站、城是城，“各成一體、銜接不暢”，怎么辦？靠改革鋪路。

從地鐵6號線(xiàn)東四站出來(lái)，幾處古樸建筑映入眼簾。地下，有四通八達的交通動(dòng)脈；地上，商業(yè)、餐飲等一應俱全。近年來(lái)，北京不斷強化站城融合，軌道交通與城市更新相得益彰。

大城之治，數字賦能。

“以前下班最頭疼的是遇上堵車(chē)，現在時(shí)常一口氣過(guò)幾個(gè)綠燈，感覺(jué)就像手里握個(gè)‘遙控器’。”不少北京市民都深有感觸。

交通擁堵，很多大城市的通病。市民形容的“遙控器”，正是北京交通信號控制管理平臺。目前，平臺已完成100余條主干道綠波帶的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，助力整體路網(wǎng)通行效率提升4.7%。

黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，“構建支持全面創(chuàng )新體制機制”。這些年，北京國際科技創(chuàng )新中心建設扎實(shí)推進(jìn)，全球數字經(jīng)濟標桿城市加快建設，“三城一區”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）發(fā)展蒸蒸日上……今年以來(lái)，新建5G基站1.42萬(wàn)個(gè)，新增公共智能算力超7000P（1P約等于每秒1000萬(wàn)億次計算速度），全市擁有備案上線(xiàn)大模型82款。這些數據，也讓城市治理的效能更高。

城市更智慧。北京市海淀區，“城市大腦”聚合交通、生態(tài)、水、電等城市體征指標，人工智能街區建設穩步推進(jìn)。地下8米，北京市豐臺區電纜數字化隧道無(wú)人巡檢示范區，“機器狗”正對電纜進(jìn)行巡檢監測。地上，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的無(wú)人駕駛車(chē)隨處可見(jiàn)。經(jīng)過(guò)4年建設，北京市高級別自動(dòng)駕駛示范區已實(shí)現600平方公里連片運行。

城市更有韌性。今年汛期，北京全市累計降雨量已超去年同期，防汛工作有條不紊。投用測雨雷達，建成雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”，運用城市全量管網(wǎng)數據進(jìn)行模型計算……“智慧防汛”為城市應對汛情提供支撐。

“我們將緊緊圍繞智慧城市建設，錨定‘一區三中心’，統籌推進(jìn)全域數字化轉型，深化‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統管’，更好支撐‘高效辦成一件事’，賦能城市精準精細治理。”北京市政府副秘書(shū)長(cháng)，北京市政務(wù)服務(wù)和數據管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)沈彬華說(shuō)。

大城之治，人民為本。

北京市昌平區的回龍觀(guān)、天通苑兩個(gè)超大社區常住人口80多萬(wàn)。“我們曾自嘲是‘觀(guān)里人’，里面很大，出口卻很小，像一個(gè)罐子。”在回龍觀(guān)地區住了多年的居民說(shuō)。

“回天行動(dòng)”計劃聚焦居民關(guān)心的交通、學(xué)位、床位等難題，系統治理、精準發(fā)力，從治“大城市病”轉向謀高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來(lái)，回天地區新增學(xué)位3萬(wàn)余個(gè)、醫療床位2000余張、大型文體設施4處，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提升至96.3%。

新城在生長(cháng)，老城在更新。

習近平總書(shū)記調研過(guò)北京市東城區草廠(chǎng)四條胡同。老城不能再拆，胡同怎么保、怎么用？申請式退租降低人口密度，環(huán)境整治、織補復建、文物修繕等同步開(kāi)展。如今，居民對胡同的變化贊嘆不已。截至目前，以胡同為代表的全市5200余條背街小巷煥然一新。

中國式現代化，民生為大。在北京，接，當天受理75831件訴求；派，343個(gè)街鄉鎮、100余個(gè)市級部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)等隨時(shí)響應；辦，辦結數量、時(shí)長(cháng)等指標實(shí)時(shí)更新……北京市市民熱線(xiàn)服務(wù)中心大屏幕上跳動(dòng)的數據，記錄著(zhù)群眾的關(guān)切。

5年來(lái)，從“吹哨報到”建立服務(wù)群眾的響應機制，到12345熱線(xiàn)牽引接訴即辦，再到“每月一題”推動(dòng)“未訴先辦”的主動(dòng)治理，北京下足繡花功夫，持續完善以市民訴求驅動(dòng)超大城市治理的體制機制。

一針一線(xiàn)織出超大城市的溫度。610多個(gè)“口袋公園”，讓市民出門(mén)即景；1.8萬(wàn)個(gè)普惠托位，助力“托得起”“放心托”；今年將新建100家區域養老服務(wù)中心，努力把普惠養老服務(wù)送到老人家門(mén)口……

大城善治，北京精雕細琢，超大城市治理之路仍在探索中。

《 人民日報 》（ 2024年08月29日 01 版）